交流版v4.0.ppt

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1、北京同略时代信息技术有限公司北京同略时代信息技术有限公司现代城市公共安全现代城市公共安全应急管理汇报应急管理汇报张沛张沛北京同略时代信息技术有限公司北京同略时代信息技术有限公司公司概述公司概述 北京同略时代信息技术有限公司是由多年从事公共安全领域工作的专业人士共同投资组建的有限责任公司。公司根据中国社会发展的需要，以应急体系和应急系统建设为核心，从体系规划、方案编制、管理设计、信息服务、业务培训等方面为各级政府、大中小企业和公益事业单位提供高质量的服务。公司使命公司使命 竭尽所能，与各方一道，推动祖国公共安全事业的发展。公司理念公司理念 同心同乐、诚信诚实、尽责尽力、献智献略、周详周到公司组织

2、公司组织 核心团队、专家团队、合作团队信息分析咨询信息分析咨询应急管理咨询应急管理咨询公共安全培训公共安全培训应急技术咨询应急技术咨询应急体系整体设计应急体系整体设计应急组织体系设计应急组织体系设计应急预案编制应急预案编制演练方案设计演练方案设计调度体系规划调度体系规划工作运行流程设计工作运行流程设计风险与能力评估风险与能力评估系统与项目评价系统与项目评价资源优化布设资源优化布设公司业务公司业务应急资源分析应急资源分析脆弱性分析脆弱性分析危险源辨识危险源辨识信息分析与建议信息分析与建议应急运行平台设计应急运行平台设计应急指挥系统设计应急指挥系统设计应急联动系统设计应急联动系统设计移动指挥系统设

3、计移动指挥系统设计应急通信技术咨询应急通信技术咨询应急基本知识培训应急基本知识培训应急专业知识培训应急专业知识培训应急体系管理培训应急体系管理培训应急系统技术培训应急系统技术培训项目管理项目管理培训管理培训管理一、城市公共安全应急管理涉及的有关内容一、城市公共安全应急管理涉及的有关内容汇报内容汇报内容二、现代城市公共安全应急体系总体描述二、现代城市公共安全应急体系总体描述四、现代城市公共安全应急管理案例四、现代城市公共安全应急管理案例三、现代城市公共安全应急体系组成部分描述三、现代城市公共安全应急体系组成部分描述 突发公共事件突发公共事件 突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动 城市公共安全

4、城市公共安全 城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理 应急管理的发展过程应急管理的发展过程 城市公共安全应急管理涉及的有关内容城市公共安全应急管理涉及的有关内容突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件是指突然发生、危及大众利益、影响社会秩序、不期望出现并需要尽快制止的事情。 六大特征六大特征 突发性、不确定性、破坏性、衍生性、扩散性、社会性突发性、不确定性、破坏性、衍生性、扩散性、社会性突发公共事件分类突发公共事件分类按内在属性分类：自然灾害、重大事故、疫病危害、社会事件和暴力冲突自然灾害、重大事故、疫病危害、社会事件和暴力冲突按发展态势分类罗森塔尔Rosenthal：龙卷风型、腹泻

5、型、长投影型和文火型龙卷风型、腹泻型、长投影型和文火型按表现方式分类：点式事件、线性事件、周期性事件和综合性事件点式事件、线性事件、周期性事件和综合性事件突发事件突发事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件的生命周期突发公共事件的生命周期突发公共事件类型多种多样，但都具有基本相同的生存过程，都要经历潜伏期、爆发期、影响期和结束期四个阶段的演变。 突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动应急活动应急活动是指针对突发公共事件所开展和进行的研究、开发、生产、建设、管理、宣传等一系列活动，其目的是预防、制止突发公共事件的发生，保护公众的生命安全，减少各种危害，确保自然、环境、社会、经济的和谐发展。由于

6、社会的各个领域都存在突发公共事件问题，因此应急活动遍及社会的每个角落。 应急活动分类（五大类）应急活动分类（五大类） 理论研究：模型的研究、评价体系的研究、应急体系的研究、技术研究等模型的研究、评价体系的研究、应急体系的研究、技术研究等 应用开发：信息采集、监测预警、指挥调度、辅助决策、信息沟通、图像监控、信息采集、监测预警、指挥调度、辅助决策、信息沟通、图像监控、 资源共享、信息共享、记录存储、评价管理、日常应急管理等系统资源共享、信息共享、记录存储、评价管理、日常应急管理等系统 系统建设：一般可分为信息收集处理分系统、应急响应分系统、应急设施分系统、一般可分为信息收集处理分系统、应急响应分

7、系统、应急设施分系统、应急服务分系统和应急管理分系统应急服务分系统和应急管理分系统 事务管理：日常应急管理、突发公共事件响应管理日常应急管理、突发公共事件响应管理 社会促进：一是协助政府，通过媒体、学术会议、论坛、讲座等方式，宣传应急一是协助政府，通过媒体、学术会议、论坛、讲座等方式，宣传应急理念，提高全民突发公共事件的应急意识和应急能力；二是积极参与政府的应急管理念，提高全民突发公共事件的应急意识和应急能力；二是积极参与政府的应急管理工作，协助政府建立高效的突发公共事件应急体系；三是开展应急响应人员的培理工作，协助政府建立高效的突发公共事件应急体系；三是开展应急响应人员的培训工作，积极筹措资

8、金，为应急活动提供更多的资源。训工作，积极筹措资金，为应急活动提供更多的资源。城市公共安全城市公共安全城市公共安全城市公共安全是指城市政府为保护社会公众生命和财产安全，保障公共设施的稳定运行，预防和控制各种重大灾害、事故和事件的发生，减少社会危害和经济损失，稳定社会发展而提供的一种公共服务。具体来讲是指城市及其公众、财产、城市生命线、公共设施、金融经济等系统的安全。城市面临的潜在威胁城市面临的潜在威胁 自然灾害、基础设施瘫痪、信息通信网络失灵、企业生产恶性事故、公共场所自然灾害、基础设施瘫痪、信息通信网络失灵、企业生产恶性事故、公共场所重大事故、交通运输重大事故、流行疫病、火灾事故、群体事件、

9、恐怖暴力活动、重大事故、交通运输重大事故、流行疫病、火灾事故、群体事件、恐怖暴力活动、金融系统紊乱等金融系统紊乱等城市突发公共事件的表征（五个方面）城市突发公共事件的表征（五个方面） 涉及领域广泛、波及范围宽广、危害程度严重、造成影响巨大、引发媒体涉及领域广泛、波及范围宽广、危害程度严重、造成影响巨大、引发媒体关注关注城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理是针对城市面临的各种突发公共事件，通过建立全面整合的城市公共安全应急体系，以有效预防、处理和消弭突发公共事件为目标，由城市管理者为核心所进行的一种有组织、有计划、持续动态的管理活动。其目的是保障城市公

10、共安全，减少各种危害，维持城市正常发展。 城市公共安全应急管理的特征城市公共安全应急管理的特征八大特征：复杂性、挑战性、社会性、多样性、预防性、长期性、具体性、全局性复杂性、挑战性、社会性、多样性、预防性、长期性、具体性、全局性城市公共安全应急管理的内容城市公共安全应急管理的内容 法制建设法制建设宣传教育宣传教育信息管理信息管理资源管理资源管理平台建设平台建设机制建设机制建设组织建设组织建设应急规划应急规划城市公共安全应急管理的重要性城市公共安全应急管理的重要性 维持社会稳定、保障经济发展维持社会稳定、保障经济发展城市公共安全应急管理注意事项城市公共安全应急管理注意事项 全面性、普遍性、全过程

11、、整合性、可持续发展全面性、普遍性、全过程、整合性、可持续发展应急管理的发展过程应急管理的发展过程应急管理体系的演进应急管理体系的演进第一阶段：单一灾种管理阶段 第二阶段：综合灾种管理阶段 第三阶段：全面应急管理阶段应急管理学科的知识架构应急管理学科的知识架构 城市公共安全应急管理是一门比较年轻的学科，尚处于不断发展和完善的阶段，有许多概念和内容还有待于进一步的研究和深化，至今还未形成较为完整的理论体系框架结构。 应急体系概述应急体系概述 应急体系的组成应急体系的组成 应急体系建设的基本原则和步骤应急体系建设的基本原则和步骤 应急体系评价方法应急体系评价方法现代城市公共安全应急体系总体描述现代

12、城市公共安全应急体系总体描述应急体系概述应急体系概述应急体系应急体系，是指在城市政府的领导下，以法律、法规、制度、政策为准绳，全面整合城市的各种资源，制定科学规范的应急机制，建立以政府为核心、社会共同参与的组织，有效地预防、回应、化解和消除各种突发公共事件，提升城市的应急能力，保障公共利益以及公民生命、财产安全，保证城市正常运转和公共安全的工作系统。 从某种意义上讲，应急体系本身就是通过组织、资源、行动等应急要素整合而形成的一体化系统。应急体系的特征应急体系的特征 1 1、政府主导、社会参与、多元运作、政府主导、社会参与、多元运作 2 2、依法行事、责权明确、风险共担、依法行事、责权明确、风险

13、共担 3 3、统一指挥、分工协作、快速响应、统一指挥、分工协作、快速响应 4 4、统筹规划、共享资源、共享信息、统筹规划、共享资源、共享信息 5 5、技术统一、设备先进、设施齐全、技术统一、设备先进、设施齐全 6 6、透明管理、正确引导、信息公开、透明管理、正确引导、信息公开 7 7、多种形式、增强意识、提高能力、多种形式、增强意识、提高能力应急体系的组成应急体系的组成城市公共安全应急体系是一个开放的体系结构，应成为国家整个公共安全应急体系的组成部分，要与国家公共安全应急体系保持一致，在国家应急法律和整体规划的框架内，依据本城市的实际情况，按照科学方法，组建城市公共安全应急体系。应急体系建设应

14、急体系建设基本原则基本原则 完整性原则 层次性原则 适度性原则 开放性原则 发展性原则 结构性原则基本步骤基本步骤 第一步是制定城市公共安全应急战略和规划 第二步是建立城市公共安全应急组织体系 第三步是建立城市公共安全应急体系运行机制 第四步是构建城市公共安全应急保障资源系统 第五步是建设城市公共安全应急运作平台 第六步是制定常态和非常态管理工作内容和程序应急体系评价应急体系评价应急体系评价应急体系评价是应急管理工作的一项重要内容。它既是一个评价的过程，贯穿于应急体系设计、建设、运行的整个过程。同时，它本身又是一个系统，是由专家、资源和评价技术等要素构成的统一体。应急体系评价不仅包括体系的整体

15、评价，还包括与体系相关的规划、方案、项目和工作等内容的评价。应急体系评价的作用应急体系评价的作用 1、通过应急体系的评价，更有效地实现城市公共安全应急管理的目标； 2、通过运行评价，提升整体的应急能力； 3、通过资源评价，合理配置各种应急资源； 4、通过风险评价，制定各种有效的应对措施； 5、通过项目评价，实现社会效益的最大化； 6、通过工作评价，找出体系今后的发展方向。应急体系评价的难点应急体系评价的难点（多目标性、不确定性、变动性、模糊性）（多目标性、不确定性、变动性、模糊性） 应急体系评价方法应急体系评价方法应急体系评价系统应急体系评价系统 主要是由评价内容、评价因子、评价方法和评价人员

16、等要素组成。应急体系评价方法应急体系评价方法 按性质领域分 决策论评价法、经济论评价法、运筹学评价法、综合性评价法决策论评价法、经济论评价法、运筹学评价法、综合性评价法 按量化程度分 定量分析方法、定性分析方法、半定量方法定量分析方法、定性分析方法、半定量方法 具体评价方法 头脑风暴法、专家评价法、结构模型解析法、模拟法、脚本法、清单法、关联头脑风暴法、专家评价法、结构模型解析法、模拟法、脚本法、清单法、关联树法、交叉影响分析法、敏感性分析法、决策分析法、概率分析法、形态分析法、层树法、交叉影响分析法、敏感性分析法、决策分析法、概率分析法、形态分析法、层次分析法、综合分析法等次分析法、综合分析

17、法等 城市公共安全应急法律法规体系城市公共安全应急法律法规体系 现代城市公共安全应急规划现代城市公共安全应急规划 现代城市公共安全应急组织体系现代城市公共安全应急组织体系 现代城市公共安全应急运行机制现代城市公共安全应急运行机制 现代城市公共安全应急运作平台现代城市公共安全应急运作平台 现代城市公共安全应急管理工作过程现代城市公共安全应急管理工作过程 现代城市公共安全应急保障资源现代城市公共安全应急保障资源 现代城市公共安全应急体系组成部分描述现代城市公共安全应急体系组成部分描述应急法律法规体系概述应急法律法规体系概述应急法律法规体系的特点应急法律法规体系的特点 权力优先性 紧急处置性 程序特

18、殊性 社会配合性 救济有限性 应急法律法规体系的作用应急法律法规体系的作用 规范行政紧急权力的行使 权衡政府权力和公民权利 实现社会法律法规的完结 保障公民的合法权利 应急法律法规体系应急法律法规体系是社会整体法律法规体系的重要组成部分之一，是针对突发公共事件及其引起的紧急状态情况所制定的各种法律、法规、制度、法令、条例、办法和标准的总称，是对紧急状态下国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的调整和规范。 紧急状态紧急状态是一种相应于突发公共事件所产生的，影响全体公民利益的，并对正常生产秩序、生活秩序和社会秩序构成严重威胁和破坏的，迫在眉睫的危险事态。 应急法律法规体

19、系的构成应急法律法规体系的构成 应急法律法规体系的建设原则应急法律法规体系的建设原则合宪性原则合宪性原则 时效原则时效原则合法性原则合法性原则 合理性原则合理性原则 保障公民权利原则保障公民权利原则 责任原则责任原则 在现代法治社会中，政府应急管理必须以依法行政原则为基础，做到既有效又合法，特别是符合宪法所确立的保护公民权利的基本宗旨和要求。 应急法律法规体系的主要制度应急法律法规体系的主要制度紧急状态的确认和宣布制度政府的行政紧急权力制度公民在紧急状态时期的法律义务制度公民权利保障制度监测预警制度应急预案制度应急指挥机构制度 应急法律法规体系的核心有两点：一是保证政府有效、快速、准确处置突发

20、公共事件造成的或可能产生的危害，尽快恢复生产秩序、生活秩序和社会秩序；二是在紧急状态期间，用法律的方式最大限度地避免由于行政紧急权力的行使而给公民权利造成侵害和对宪法基本宗旨的违背。 应急规划概述应急规划概述应急规划应急规划是依据城市整体发展规划，结合城市公共安全的具体要求，以城市公共安全应急管理目标为核心，在全面分析城市现状和充分预计未来发展的基础上，对城市公共安全应急活动做出的战略部署，以及为实现目标所制定出的各种战略方案和战略实施方案。应急规划的特征应急规划的特征（全局性、高瞻性、远瞻性）（全局性、高瞻性、远瞻性） 应急规划的分类应急规划的分类 应急规划的作用应急规划的作用 指导应急活动

21、工作的开展 提供应急活动协调的依据 缓解未来变化产生的冲击 实现应急资源配置的优化应急规划的编制应急规划的编制应急规划的基本要素应急规划的基本要素应急规划的构成是指规划中所包含的构成要素及其内涵。一个完整的规划，从抽象到具体一般由宗旨、目标、定位、战略、任务、计划、行动、资源宗旨、目标、定位、战略、任务、计划、行动、资源八种基本要素组成。 应急规划的编制原则应急规划的编制原则 完整性完整性 指导性指导性 前瞻性前瞻性 合法性合法性 适应性适应性 应急规划的编制应急规划的编制应急规划的制定过程应急规划的制定过程 应急规划是战略层次的规划，与一般战略规划的制定有相同的逻辑过程，即目标、前提、决策、

22、实施和评价等，但这一逻辑过程在应急规划中有其特定的表现形式。 应急规划的主要内容应急规划的主要内容 应急规划涉及的内容众多，通过分解归类后，可基本归结为城市公共安全应急理论研究项目规划、应急技术研发应用规划、应急网络建设规划、应急运行管理规划、应急运作平台建设规划、应急资源配置规划、应急宣传教育规划和城市公共安全建设规划八项内容。 应急规划的编制应急规划的编制应急规划的编制步骤应急规划的编制步骤应急规划的编制可分为 准备与计划、 调研与编写、 评审与审批三个阶段。 应急组织概述应急组织概述应急组织应急组织是为保障城市公共安全，有效预防和应对突发公共事件，避免、减少和减缓突发公共事件造成的危害，

23、消除其对社会产生的负面影响，以城市政府为核心，其他社会组织和公众共同参与而构成的有机整体。 应急组织的特征应急组织的特征组织正规组织正规结构紧凑化结构紧凑化体制军事化体制军事化结构模块化结构模块化职责多重化职责多重化应急组织结构应急组织结构应急组织结构应急组织结构基本结构基本结构是由决策机构、顾问团队、执行机构、专家小组和行动机构组成。执行机构包含常态机构,行动机构包含社会力量。决策层包括决策机构和顾问团队；执行层包括执行机构和专家小组；行动层包括行动机构。 角色定位角色定位城市政府在整个应急活动过程中必定起着统帅与主力军的作用；非政府组织在应急活动中发挥协助的作用；营利组织在应急活动中发挥配

24、合的作用；社会公众社会公众是突发公共事件直接威胁的对象，他们既是受保护的对象，也是应急活动的积极参与者；在应急活动中，要加强全球合作，增强彼此之间的理解和信任，利用国际力量和资源作为应对各种突发公共事件的一种有效补充方式。 应急组织设计应急组织设计应急组织不同于一般的组织结构，其设计分成两部分内容： 第一部分内容是以复合体为对象的组织设计 第二部分内容是以单元体为对象的组织设计 按照职能设计、层次设计、部门设计、职权设计、横向联系设计、对接设计、管理规范设计和职务设计八个正规步骤进行。 设计原则设计原则目标任务原则目标任务原则精简效率原则精简效率原则责权对等原则责权对等原则统一指挥原则统一指挥

25、原则分工与协作原则分工与协作原则执行与监督分离原则执行与监督分离原则应急组织设计应急组织设计现代管理理念在应急组织设计中的借用现代管理理念在应急组织设计中的借用组织流程再造理论组织流程再造理论以一种再生的思想重新审视组织，并对传统管理学赖以存在的分工理论提出质疑，是管理学发展史中的一次变革。组织流程再造的流程迅捷化思想对应急组织设计有非常重要的现实意义。 流程便捷化、行为规范化、结构系统化流程便捷化、行为规范化、结构系统化 数字集群通信系统数字集群通信系统是一种用于集团调度指挥通信的现代移动通信系统，主要应用在专业移动通信领域。在数字集群通信系统设计中，从技术和应用的角度构造出一些新的管理方式

26、，特别是虚拟专网管理方式的技术实现，在应急组织设计中具有非常重要的意义，是应急组织快速融合和拆分得以实现的基本手段。利用数字集群通信技术构造应急虚拟组织利用数字集群通信技术构造应急虚拟组织 应急运行机制概述应急运行机制概述应急运行机制应急运行机制是指按照城市公共安全应急体系的构成机理、应急管理的要求和科学的方法，为保证体系正常与高效运转，对体系内部要素以及要素之间的互动关系所规定的行为准则。这些准则通过制度、办法、规定、措施和程序等方式表达出来。 应急运行机制的分类应急运行机制的分类应急运行机制建立的应急运行机制建立的基本原则基本原则 合法性原则合法性原则 可行性原则可行性原则 具体性原则具体

27、性原则 科学性原则科学性原则 一致性原则一致性原则 时间性原则时间性原则 事件分类分级机制事件分类分级机制事件分类分级机制事件分类分级机制是为开展突发公共事件分类分级应急活动所制定的应急活动行为规程。突发公共事件的分类分级是根据事件的类型、特征、危害程度等因素，把各种突发公共事件划分为不同的类别和级别。可依据影响范围、危害损失程度、扩散要素、时间要素、认知程度、社会影响程度、公众心理承受度和资源保障度等指标对事件进行分级 。 制定事件分类分级机制的原则制定事件分类分级机制的原则动态性原则、并行性原则地域性原则、实用性原则匹配性原则 事件分类分级的一般工作程序事件分类分级的一般工作程序事件信息披

28、露机制事件信息披露机制 事件信息披露事件信息披露是指政府依据应急法律法规要求，通过正规大众媒体及时向社会提供有关突发公共事件情况、应急活动状况等方面非触及国家安全、影响公共利益和个体隐私的信息，以保障社会公民知情权的行政手段。事件信息披露机制事件信息披露机制是为上述应急活动所制定的行为规程。 制定事件信息披露机制的原则制定事件信息披露机制的原则真实性原则 及时性原则 完整性原则 引导性原则 保密性原则 事件信息披露的一般工作程序事件信息披露的一般工作程序预防机制预防机制预防机制预防机制是指在认识突发公共事件产生规律和发生特性的基础上，利用管理、技术等手段，通过增强抵御突发公共事件产生的能力，从

29、源头上消除其生成的环境条件，为制止其发生而制定的应急活动行为规程。 制定预防机制的原则制定预防机制的原则强制性原则 普及性原则 监管性原则预防的一般工作程序预防的一般工作程序预警机制预警机制预警机制预警机制是指根据获得的信息资料，通过信息分析、事态预测、风险评估等过程，对预测极有可能发生的突发公共事件，并就相关的预测、预报以及预先处理等环节所制定的应急活动行为规程。 制定预警机制的原则制定预警机制的原则层次性原则 及时性原则公开性原则 畅通性原则顺序性原则预警的一般工作程序预警的一般工作程序事件处置机制事件处置机制事件处置机制事件处置机制是指在突发公共事件爆发后，为尽快控制和减缓其造成的危害和

30、负面影响所制定的应急活动行为规程。 制定事件处置机制的制定事件处置机制的原则原则属地为主 快速反应统一指挥 分工协作 专业处置 生命优先 事件处置的一般工作程序事件处置的一般工作程序应急决策机制应急决策机制应急决策机制应急决策机制是指在突发公共事件应急响应情况下为尽快化解和消除突发公共事件产生的根源，以及减缓和控制突发公共事件造成的损失和负面影响，在时间紧迫、资源有限、信息不完全的情况下，对制定并选择行动方案过程所制定的应急活动行为规程。 制定应急决策机制的原则制定应急决策机制的原则 快速性原则 权威性原则 系统性原则 技术性原则应急决策的一般工作程序应急决策的一般工作程序信息沟通机制信息沟通

31、机制信息沟通机制信息沟通机制是指为保障城市公共安全各项应急活动的高效、顺利进行，对应急工作中的信息传送所制定的应急活动行为规程。 制定信息沟通机制的原则制定信息沟通机制的原则及时性原则 直达性原则 简明性原则 规范性原则信息沟通的一般工作程序信息沟通的一般工作程序人力资源管理机制人力资源管理机制人力资源管理机制人力资源管理机制是指为保证城市公共安全应急体系有效运行，从整体上对其人力资源的需求、规划、配置、培训、调整等所制定的应急活动行为规程。 制定人力资源管理机制的原则制定人力资源管理机制的原则 分类性原则 模块性原则 效率性原则 动态性原则人力资源管理的一般工作程序人力资源管理的一般工作程序

32、物资资源管理机制物资资源管理机制物资资源管理机制物资资源管理机制是指为保证城市公共安全体系有效运行，从整体上对其物资资源的需求、规划、配置、调整、维持等所制定的应急活动行为规程。 制定物资资源管理机制的原则制定物资资源管理机制的原则 流畅性原则 清晰性原则 优化性原则 平衡性原则物资资源管理的一般工作程序物资资源管理的一般工作程序监督审查机制监督审查机制监督审查机制监督审查机制是指为监控城市公共安全应急体系相关的应急活动，保证各项工作能够按照既定的目标和任务方向顺利执行，及时纠正偏离实现预定目标航程所制定的应急活动行为规程。 制定监督审查机制的原则制定监督审查机制的原则 独立性原则 公正性原则

33、 伴随性原则 改进性原则监督审查的一般工作程序监督审查的一般工作程序奖惩责任机制奖惩责任机制奖惩责任机制奖惩责任机制是指为实现城市公共安全应急体系的宗旨、目标，顺利完成规定的任务，保障具体措施的落实，通过对城市公共安全应急体系内部参与应急活动的组织与个体的行为表现与要求的符合程度的判定，对其实行奖惩所制定的应急活动行为规程。 制定奖惩责任机制的原则制定奖惩责任机制的原则 细化性原则 依法性原则 多样性原则奖惩责任的一般工作程序奖惩责任的一般工作程序周边合作互助机制周边合作互助机制周边合作互助机制周边合作互助机制是指与周边地区公共安全应急体系建立共同应对突发公共事件以及开展应急活动所制定的行为规

34、程。 制定周边合作互助机制的原则制定周边合作互助机制的原则 一体性原则 互补性原则 附加性原则周边合作互助的一般工作周边合作互助的一般工作社会参与机制社会参与机制社会参与机制社会参与机制是指为引导和组织社会力量共同开展对城市突发公共事件的防范与治理所制定的应急活动行为规程。 制定社会参与机制的原则制定社会参与机制的原则 广泛性原则 规范性原则 配合性原则 补偿性原则 文化性原则 社会参与的一般工作程序社会参与的一般工作程序应急运作平台概述应急运作平台概述 应急运作平台应急运作平台是城市公共安全应急体系的重要组成部分之一，是保证应急活动高效和顺利开展的工作支撑环境，是由监测监控、应急响应、资源共

35、享、决策支持、系统评价和安全保障等组成的信息交互系统，是常态与非常态应急活动有效进行的必备条件。应急运作平台的特征应急运作平台的特征 综合性、综合性、先进性、共享性先进性、共享性 由于科学技术的进步，应急运作平台的现代化程度不断提高，不仅有技术的融合，还有工作内容等方面的融合。 应急运作平台也就是应急运行工作平台，可以比做日常所说的工作条件和环境。它融合了通信、网络、数据、仿真、智能等多种技术，目的是实现快速的信息分析和传递。 应急运作平台的组成应急运作平台的组成 基本内容组成基本内容组成技术构成框架技术构成框架应急运作平台的组成应急运作平台的组成实现方式举例实现方式举例应急运作平台的建设应急

36、运作平台的建设设计原则设计原则系统性原则系统性原则科学性原则科学性原则 可靠性原则可靠性原则实用性原则实用性原则建设步骤建设步骤注意事项注意事项应急运作平台建设是一项庞大的系统工程，必须缜密考虑，谨慎行事。在建设之前应做好以下准备工作：1、根据技术发展和现有城市基本状况，规定应急运作平台建设的技术要求，制定相应的技术规范，采用统一制式的设备和系统，保证系统和设备的互联互通；2、实行统筹规划，按步实施，避免重复投资、重复建设，减少人力、物力、资金和自然资源的浪费，对分散在各个部门的资源要进行充分的整合，实现资源的最优利用，节省建设开销；3、做到预防与应急相结合、常态与非常态相结合，既要考虑日常应

37、急管理工作的要求，也要考虑到突发公共事件应急处置工作的要求，不可有重此轻彼的思想；4、注重核心应急技术与装备的实用性、可靠性、先进性、标准化和扩展性，防止只图技术的先进性而忽视技术的成熟性和实用性；5、注重应急运作平台自身安全建设，满足日常维护和升级更新的要求。应急指挥中心应急指挥中心移动应急指挥系统移动应急指挥系统无线指挥调度系统无线指挥调度系统应急决策支持系统应急决策支持系统信息共享交换平台信息共享交换平台安全保护体系安全保护体系安全隐患的来源安全隐患的来源 外部安全隐患 内部安全隐患 灾害事件安全隐患安全的分类安全的分类 实体安全 网络与系统安全 信息安全 管理安全安全的等级划分安全的等

38、级划分 中华人民共和国国家标准GB17895-1999计算机信息系统安全保护等级划分准则将信息系统安全保护等级划分为五个级别：用户自主保护级、系统审计保护级、安全标记保护级、结构化保护级和访问验证保护级。安全保护体系的构建安全保护体系的构建 安全防护 安全管理 安全应急应急管理工作应急管理工作应急管理工作应急管理工作是指在各种法律、法规、标准和政策规定的范围内，按照管理职能的要求，依据应急规划与具体计划的部署，以应急运行机制为行动准则，在现有资源配备条件下，为达到对突发公共事件的有效处置而实施的具体管理活动。应急管理工作的目标应急管理工作的目标是通过预防、准备、响应、善后和改进五阶段的具体管理

39、活动，避免、减少和减缓突发公共事件的产生、发展、影响和危害，保护公共利益和公众财产与生命的安全，维持社会的和谐稳定，保障城市的持续发展。它应该是现实的、具体的、定量的和有效的目标。 应急管理工作的原则应急管理工作的原则平战结合、预防为主平战结合、预防为主 法治为基、以人为本法治为基、以人为本统一指挥、迅速响应统一指挥、迅速响应 社会动员、全面合作社会动员、全面合作综合考虑、适度反应综合考虑、适度反应 依靠权威、专业处理依靠权威、专业处理实事求是，信息公开实事求是，信息公开 应急管理工作应急管理工作应急管理工作的划分应急管理工作的划分 按照管理的职能，可分为计划、组织、领导和控制四大要素管理工作

40、 按照管理的内容，可分为应急资源管理、应急信息管理、应急平台管理等专项管理工作 按照工作的性质，可分为预防、准备、响应、善后和改进五个阶段的管理工作 按照工作的状态，可分为常态管理工作和非常态管理工作。应急管理工作需要注意的问题应急管理工作需要注意的问题要注意多临时应变、少整体规划的问题要注意多临时应变、少整体规划的问题要注意多事件处理、少综合管理的问题要注意多事件处理、少综合管理的问题要注意多单兵作战、少分工协作的问题要注意多单兵作战、少分工协作的问题 要注意多政府应对、少社会参与的问题要注意多政府应对、少社会参与的问题 应急管理工作过程应急管理工作过程 从空间的角度看，应急管理工作是由众多

41、的具体工作内容组成；从时间的角从空间的角度看，应急管理工作是由众多的具体工作内容组成；从时间的角度看，应急管理工作又是由一系列具体的管理活动构成。在空间和时间两个维度上度看，应急管理工作又是由一系列具体的管理活动构成。在空间和时间两个维度上众多的具体工作内容与一系列的管理活动构成了应急管理工作过程。首先，应急管众多的具体工作内容与一系列的管理活动构成了应急管理工作过程。首先，应急管理工作过程应该是一个连续过程，使应急管理工作能够持续、稳定地向前推进，直理工作过程应该是一个连续过程，使应急管理工作能够持续、稳定地向前推进，直到实现既定的目标；其次，它应该是一个和谐的过程，使各项应急管理工作相互匹

42、到实现既定的目标；其次，它应该是一个和谐的过程，使各项应急管理工作相互匹配，协调一致，共同维系城市公共安全；第三，它应该是一个应变的过程，在应急配，协调一致，共同维系城市公共安全；第三，它应该是一个应变的过程，在应急管理工作推进过程中，能够不断地进行自我调节，以适应外部环境因素的变化。管理工作推进过程中，能够不断地进行自我调节，以适应外部环境因素的变化。应急管理工作过程应急管理工作过程是指按照设定的工作内容和既定的程序，以一定的顺序和排列，在时间和空间范围内对应急管理工作的展开过程，它包含预防、准备、响应、善后和改进五个阶段的管理工作。应急管理工作模式应急管理工作模式 时间空间构成预防准备响应

43、善后改进预防准备响应善后改进预防准备响应善后改进预防准备响应善后改进预防准备响应善后改进自然灾害疫病危害社会事件暴力冲突重大故障应急管理工作状态应急管理工作状态 日常状态日常状态预警状态预警状态处置状态处置状态工作完善工作完善宣传教育宣传教育应急演练应急演练检测监查检测监查事态监测事态监测预警通知预警通知处置准备处置准备舆论疏导舆论疏导信息收集信息收集指挥调度指挥调度资源调动资源调动事件处置事件处置常常态态非非常常态态应急管理工作系统有常态和非常态两种工作状态之分，非常态应急管理工作又可分为预警和处置两种工作状态。常态包括预防、准备、善后和改进四阶段的应急管理工作，非常态包括响应阶段的应急管理

44、工作。 应急管理工作应按照从预防、准备、响应、善后到改进五个阶段的循环顺序进行，从而构成以下的应急管理工作基本运行程序。 应急管理工作程序应急管理工作程序预防、准备、响应、善后和改进五个阶段的应急管理工作是密切相关的。尽管每个阶段都具有各自的管理目标和工作要求，不仅在管理工作内容上存在很大的差异，而且在管理工作思路上也存在很大的区别。但它们之间是互补的关系，而不是替代的关系，由此形成应急管理工作的整个过程。 预防管理工作预防管理工作预防管理工作预防管理工作是指在对突发公共事件规律认识的基础上，有目的地采取各种防范措施，通过强化、修补、化解、消除和维护等方式，清除促成突发公共事件生成的因素和条件

45、，增强抵御突发公共事件的能力，将其遏止在萌芽之中所进行的管理活动。 预防管理工作的原则预防管理工作的原则 持之以恒 制度管理 意识普及 人人有责预防管理工作的主要内容预防管理工作的主要内容健全应急法律、法规、标准和制度健全应急法律、法规、标准和制度制定城市公共安全应急规划制定城市公共安全应急规划开展社会公众应急宣传教育开展社会公众应急宣传教育推动城市公共安全应急研究推动城市公共安全应急研究构建和谐社会构建和谐社会做好日常安全监测监察工作做好日常安全监测监察工作准备管理工作准备管理工作准备管理工作准备管理工作是指针对特定的或者潜在的突发公共事件，为保证迅速、有序、有效、准确地开展应急响应活动、降

46、低事件造成的危害和削弱其引发的影响而预先所做的各种应对管理活动。 准备管理工作的原则准备管理工作的原则 完整性原则 充分性原则 综合性原则 定期性原则 准备管理工作的主要内容准备管理工作的主要内容预案编制与培训预案编制与培训应急训练与演习应急训练与演习互助合作互助合作应急资源配置应急资源配置运作平台建设运作平台建设应急网络建设应急网络建设 响应管理工作响应管理工作响应管理工作响应管理工作是指对已出现发生征兆或已经发生的突发公共事件，为迅速遏止其发展，消除其影响所进行的管理活动，它涉及事件监测、预警发布、启动预案，快速响应、有效处置、应急结束等过程。响应管理工作的原则响应管理工作的原则 及时性原

47、则 效率性原则 协同性原则 依法性原则 安全性原则 科学性原则 响应管理工作的主要内容响应管理工作的主要内容突发公共事件监测突发公共事件监测突发公共事件预警突发公共事件预警突发公共事件处置突发公共事件处置 善后管理工作善后管理工作善后管理工作善后管理工作是指在突发公共事件得到有效控制之后，为了恢复正常的生产、生活、商业状态，以及社会秩序、法律秩序所进行的管理活动。它涉及恢复计划启动、灾后救济救助提供、被毁设施重建、社会生产秩序恢复、灾害评估等工作。 善后管理工作的原则善后管理工作的原则 程序性原则 满意性原则 统筹性原则 彻底性原则 善后管理工作的主要内容善后管理工作的主要内容社会秩序的恢复社

48、会秩序的恢复事件过程的调查事件过程的调查社会心理的调整社会心理的调整善后的其他工作善后的其他工作 改进管理工作改进管理工作改进管理工作改进管理工作是指通过对突发公共事件应对过程中发现问题的归纳，薄弱环节的研究，经验教训的总结，为提升城市公共安全应急能力所进行的管理活动。改进管理工作有助于杜绝和减少类似灾难、事故和事件的再次发生，促进制度的完善、政策的改进、管理的革新和观念的更新。 改进管理工作的原则改进管理工作的原则 整体性原则 有效性原则 可行性原则 计划性原则 改进管理工作的主要内容改进管理工作的主要内容总结评议工作总结评议工作建议筛选落实建议筛选落实 应急保障资源概述应急保障资源概述应急

49、保障资源应急保障资源是指城市公共安全应急体系为有效开展应急活动，保障体系正常运行所需要的人力、物资、资金、设施、信息和技术等各类资源的总和。应急保障资源的特征应急保障资源的特征 时效性 多样性 分布性 易取性 共享性 一致性应急保障资源分类应急保障资源分类城市公共安全应急保障资源城市公共安全应急保障资源人力保障资源人力保障资源信息保障资源信息保障资源技术保障资源技术保障资源设施保障资源设施保障资源物资保障资源物资保障资源资金保障资源资金保障资源特殊保障资源特殊保障资源应急保障资源的配置与调用应急保障资源的配置与调用资源需求资源需求资源供给资源供给资源储备资源储备资源使用资源使用运输运输调用调用

50、申请申请办理办理应急保障资源是一个动态平衡的过程，其流动包含资源需求、资源供给、资源储备和资源使用四个不断循环的过程。在特别紧急的情况下，有些应急保障资源可从资源供给直接到达资源使用。 应急保障资源的整合应急保障资源的整合 应急保障资源普查应急保障资源普查应急保障资源需求统计应急保障资源需求统计应急保障资源布局设计应急保障资源布局设计应急保障资源整体需求说明应急保障资源整体需求说明应急保障资源的需求必须在应急保障资源整合和优化的基础上才能提出，其整合要经过应急保障资源普查、应急保障资源需求统计、应急保障资源布局设计和应急保障资源整体需求说明四个工作步骤。 应急保障资源的配置与维持应急保障资源的